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设施农业用地政策助力现代农业发展

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 近日,自然资源部会同农业农村部联合印发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》(以下简称《通知》),在原有的设施农用地管理办法基础上,对设施农用地政策的多个方面进行了改进,突出的亮点是明确提出设施农业可以使用一般耕地,不需落实占补平衡。这次设施农用地利用和管理政策的出台,将为现代农业特别是设施农业健康有序发展开辟广阔空间。
 
近年来,随着农业生产经营方式不断创新,传统农业功能的拓展和设施农业现代化水平的不断提高,对农业设施用地不断提出新的需求,原有的政策已经不适应形势发展的要求,需要及时改进完善;同时,不少地方存在以设施农业为名违法违规占用耕地,建设与农业生产无关设施,一定程度上反映了原有政策的漏洞,需要研究改进,建立长效机制;加上原有的政策管理文件也已到有效期,需要出台新的用地政策以支撑现代农业发展。
 
新的设施农用地政策对原有设施农业用地管理方式、耕地使用以及用地程序等方面进行了进一步的改进,突出表现在以下几个方面:一是将设施农业用地纳入农业内部结构调整范围。考虑到设施农用地不同于一般建设用地,它是根据农业特点和发展需要而建设的,因此,新的农业设施用地政策将其纳入农业内部结构调整范围,占用一般耕地不需办理建设用地审批手续,不需落实耕地占补平衡。二是对使用永久基本农田作出规定。对于作物种植中一些设施建设破坏耕地耕作层又难以避让永久基本农田的,养殖设施中确实难以避让少量永久基本农田的,经过批准在补划同等数量和质量永久基本农田的前提下,允许使用永久基本农田。三是用地规模实行差别化政策。考虑到各地各类设施农业用地差异较大,此次文件不再对各类设施农业用地规模作出统一规定,交由各省根据生产规模和建设标准合理确定,同时明确“看护房”继续执行“大棚房”整治整改标准。四是简化用地取得方式。新设施农业用地政策明确不占用永久基本农田的设施农用地不需要审批,由设施农业经营者与农村集体经济组织就用地事宜协商一致后可开展建设,农村集体经济组织或经营者向乡镇政府备案即可。对于涉及使用永久基本农田的,须经县级主管部门同意后方可动工建设,体现严格保护永久基本农田态度。
 
 
《通知》的出台让设施农用地政策界定更清晰、举措更有力、导向更明确。一是有利于满足设施农业多样化的用地需求。现代农业发展对设施农业用地需求发生了很大变化,现有政策难以满足设施农业发展需要。新的设施农用地政策的实施有利于延长产业链,提高产业效益,促进设施农业高质量发展。二是有利于进一步调动各地发展设施农业的积极性。原有政策文件适用范围较窄,一些标准设定不够灵活,难以满足发展需要。加上去年以来开展的“大棚房”问题专项清理整治行动,个别地方存在“一刀切”问题,不同程度地影响了经营主体和社会资本投资设施农业的信心。新的设施农用地政策进一步明确了政策界限,简化了用地取得方式,有助于提振各类经营主体发展设施农业的积极性。三是有利于农业新技术新装备的推广应用。近年来,设施农业新技术新装备不断涌现,需要相应的设施农业用地支持。新的设施农用地政策为设施农业发展提供了有力支撑,有利于加快推进新技术新装备的推广应用,促进产业转型升级,提升产业整体竞争力。
 
一分部署,九分落实。政策已经部署了,落实更为关键。做好政策落地还需完善以下几项工作:一是制定实施办法。省级主管部门是落实主体,应根据本区域设施农业生产实际,抓紧制定具体实施办法,并注意与以往政策的衔接,确保政策平稳过渡。二是有序组织实施。市县主管部门是实施主体,要把服务设施农业用地当作重要工作任务,切实做好日常管理服务。三是强化用地监管。中央主管部门要尽快建立设施农业用地监测监管系统,充分利用现代信息技术手段,开展检查监督,掌握动态趋势,及时纠正违法违规行为,确保农地农用。
 
作者单位:农业农村部农村经济研究中心
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